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发改委:各行业固投项目资本金须满足最低比例要求 不得排斥、限制民间资本参与PPP项目

日期:2019-07-08 16:47:44

  

    7月1日,由国务院颁布的《政府投资条例》开始正式实施。就在同一天,国家发改委官网发布了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称《通知》)。
 
    通知要求,严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。不得排斥、限制民间资本参与PPP(政府和社会资本合作)项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。
 
    大岳咨询总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示,该文件是投资条例的配套文件,重点是解决PPP适用政府投资条例的问题,说明PPP是重要的政策选项。过去6年PPP在市场中已形成了一套较完整的运作体系,而根据该文件,有关运作环节可能会进行一定的调整,政府管理职能也会进行相应的协调和调整。
 
    拟采用PPP项目均要开展可行性论证
 
    根据财政部PPP中心数据,截至今年5月末,管理库累计项目9000个、投资额13.6万亿元。
 
    通知指出,PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。
 
    按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。
 
    可行性论证应该如何进行?通知要求,PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。
 
    不得排斥、限制民间资本参与PPP
 
    通知要求,应加强对PPP项目实施方案的审核,通过实施方案审核的PPP项目,方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。
 
    公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。
 
    国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平认为,PPP模式具有弥补政府失灵和市场失灵的优势,有助于地方政府的“融智”、“融制”和“融资”,有助于为社会资本尤其是民间资本提供更多的投资机会,因而无疑能够在补短板领域发挥积极有效的作用。各级地方政府要按照合作共赢、风险共担的原则,调动社会资本尤其是民间投资的积极性,规范运用PPP模式。
 
    须防止出现过度举债融资
 
    按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。对此通知强调,各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。
 
    根据固定资产投资项目资本金制度规定,城市轨道交通项目由25%调整为20%,港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%,铁路、公路项目由25%调整为20%。
 
    通知强调,PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。
 
    记者注意到,近期发改委对项目资本金制度密集进行专题调研。6月6日,国家发改委召开座谈会,听取有关方面对完善投资项目资本金制度、改进项目资本金管理、更好发挥项目资本金作用的意见建议。6月24日,国家发改委投资司赴信永中和会计师事务所开展专题调研,听取对完善投资项目资本金制度的意见建议。
 
    来源:国家每日经济新闻